随着农业生产水平的提高，作物秸秆生产越来越多，同时，农民生活水平的不断提高，作物秸秆用作燃料或饲料的比例也越来越少，这直接导致秸秆剩余越来越多，秸秆禁烧问题成了影响环境的大问题，甚至成为政治问题。现以皖北地区典型的小麦--玉米轮作模式为例对这一现象进行讨论。
1 秸秆处理中存在的问题
1.1 秸秆不焚烧的问题
在小麦收获问题上，由于现在已经推广了大、中型收获机器，收获作业又处在抢时间、抢天气的紧张时期，政府推行的留茬高度限制在10cm以下的规定事实上很少得以执行，因为收割高度的下降一方面会降低农机作业效率，另一方面也增加了机器作业时发生器件触地损坏的风险，而留茬过高则会导致下茬作物难以播种，解决此矛盾的最简单的方法就是焚烧，不焚烧就无法播种下茬作物。不焚烧秸秆，就会造成秸秆堆积问题，秸秆堆在地里会占据生产空间，堆在林间会影响林木生长和增加烧林风险，堆在路边则影响交通，填进沟塘又会污染水源且妨碍排水泄洪。不焚烧秸秆还会造成病虫害、草害的严重发生，因为作物秸秆可以给病菌、害虫和杂草提供适宜的繁殖环境。
1.2 秸秆自由焚烧的问题
大量焚烧秸秆会造成环境严重污染，造成空气粉尘多、氧气浓度急剧下降，从而影响人们正常的生产生活，造成呼吸疾病多发或加剧；大量焚烧秸秆还会造成空气能见度降低，进而影响交通安全；焚烧还会造成更多的火灾事故，特别是对尚未收获的庄稼和周边已种植的下茬作物会造成毁灭性损失。大规模的秸秆集中于较短时期焚烧而造成的火灾事故，消防部门有限的人力与设备根本无法应对处理。
1.3 当前禁烧的问题
最近几年，国家推行秸秆禁烧制度，由政府强制禁止焚烧，但这样也出现了相当多的问题：（1）由于上面讲过的原因，禁烧之后无法种植下茬作物，因而使得禁烧命令难以落实，基层干部工作压力巨大，虽投入大量的人力物力仍难达到基本禁烧的理想目标；（2）禁烧制度的实施缺乏必要的法律支持，对于不听规劝、擅自焚烧秸秆的农民进行处罚时没有明确的法律依据；（3）政府禁烧的结果往往导致群众不在白天烧而改在半夜烧，或者在麦子收完降雨即将到来之时烧，群众受抢时播种驱使而集中暴发式共同点火，使乡村两级干部根本无力控制局面，这样一来，由于半夜或阴雨到来之前空气湿度偏大，燃烧不完全，导致比白天和晴天燃烧产生的污染气体更多，（www.nczfj.com）在事实上加重了环境污染。
1.4 秸秆粉碎还田的问题
从理论上讲，秸秆还田可以在减少秸秆存量的同时增加土壤养分含量和减少化肥投入。但事实上，一方面秸秆还田要增加机械设备投入和燃料投入；另一方面，当年秸秆不能完全还田，否则会造成土壤比重下降、孔隙度过大，进而影响作物正常生长，试验证明，还田比例不宜超过30%；此外，秸秆在田间腐化分解时会吸收土壤中的氮素肥料，在分解完全后才会再释放出氮素肥料，这样，作物在播种时不仅不能少施肥料，还要多施肥料，否则下茬作物就会因在苗期缺少氮肥而生长不良；再次，秸秆还田会造成田间病虫害的发生加重，特别是地下害虫的严重发生，这就必须投入较多的农药来处理，造成新的污染和经济投入的增加。
1.5 秸秆用作饲料过腹还田的问题
过腹还田可以消耗相当一部分秸秆，但问题是其间投入的劳动力较大，而且用作饲料的作物秸秆（特别是玉米秸秆）需要青贮才好，而在玉米种植技术中，当前推广的一项重要的增产措施是推迟收获技术，这样可以在不增加投入的条件下增加产量，技术实施效果好而且极易实施，这就会与秸秆青贮用作饲料的方案产生矛盾，也就是说，把玉米秸秆用作饲料的代价是减少玉米产量。
1.6 秸秆生物质发电问题
从理论上讲，这样可以变废为宝，但问题是建设发电厂投入巨大，从市场经济的角度来计算，每发1°电都会产生亏损，这样持续亏损的发电厂的损失最后必然由政府来买单，这是一个不小的投入；其次，秸秆发电所用秸秆在时间上是分散的，而在地点上是集中的，作物秸秆的产生是在时间上集中而在地点上分散，这就要求在作物收获时有人和设备将秸秆集中到田边，然后再由车辆运输到发电厂，中间消耗的人力与物力成本也是巨大的，而且交通压力也会加大，虽然每收获、集中667㎡秸秆政府补贴10元钱，但农户仍然亏损。
1.7 秸秆的其他应用方法问题
在制沼发电上，其面临的问题与火力发电一样，也是早期投资大、运输成本高，经济效益为负且政府补贴巨大；用作造纸时会造成再次污染，且消耗量不大，秸秆处理作用小；工业上用作制作板材、农业上用于制菇、制作工艺品等，这些都是杯水车薪，不影响当前秸秆问题的解决。
2 解决措施
根据以上分析，我们可以得出这样的结论：秸秆处理可能有多种方式，每种方式都有许多优点，但每一种方式都不能完全解决秸秆处理问题，这样，我们就必须综合分析评判每种处理方式、综合应用多项技术与政策，按照效益和可操作性进行共同分析，按照顺序由重点到一般来综合解决秸秆问题。
（1）加大秸秆还田技术的推广与应用。这一技术最易操作、效益最好，应科学制定秸秆还田量与技术操作，并配套相应植保技术，在不影响作物生长和不对环境造成污染的前提下实施秸秆还田，初步消耗一定比例的秸秆，这个工作应由科研、农技推广部门与行政部门配合实施。
（2）结合当地经济发展模式的特色，引导当地群众发展畜牧养殖、食用菌种植、工业板材制造、纸浆制造等消耗秸秆的产业，这部分工作应由基层政府引导、由市场经济调节，不宜搞政府强制，也不宜做过多的政府补贴。
（3）对于大量生产秸秆而又无法消耗太多的地区，政府可以招标建设生物质发电厂，由国家集中投入补贴资金，在有限的范围内集中处理大部分秸秆，这部分工作应由政府的较高层来决策完成。
（4）对于综合应用多种形式仍不能消耗掉的秸秆，政府应积极组织焚烧，焚烧可在政府规定的时间由基层乡镇政府安全部门指导，当地村民委员会组织村民在确保安全、天气晴好、风力不大的情况下分区域点火焚烧，这样可以最大限度地减少污染气体的产生，也是比较易于操作的方法，这是立足于现实的无奈之举，也是多年禁烧实践发现的可行之举。
作者简介：
张伟，男，安徽省利辛县县委党校，讲师，邮编：236700
